Eu deadlocked on sweeping Russia sanctions package

La Unión Europea tiene dificultades para cerrar un acuerdo sobre un histórico vigésimo paquete de sanciones contra Rusia, con una amplia prohibición de los servicios marítimos para petroleros rusos en el centro de la disputa mientras se acerca el aniversario de la invasión a gran escala de Ucrania por parte de Moscú el 24 de febrero. Los embajadores del bloque reunidos en Bruselas el viernes volvieron a fracasar a la hora de salvar las diferencias sobre el alcance y el calendario de las medidas, lo que pone en duda los planes de que los ministros de Asuntos Exteriores respalden formalmente el paquete antes de la fecha simbólica. A pesar del estancamiento, altos funcionarios insisten en que el acuerdo sigue siendo posible y preparan nuevas rondas de negociación durante el fin de semana para intentar desbloquear la situación.

El punto central es una propuesta para sustituir el actual régimen de tope al precio del crudo ruso del G7 por una prohibición que impediría a las empresas de la UE prestar servicios como seguros, transporte marítimo, financiación y otros apoyos a buques que transporten petróleo, gas o carbón desde puertos rusos, un paso que afectaría a una parte importante de las exportaciones energéticas marítimas de Moscú. La medida se aplicaría de forma amplia a los petroleros, incluidos los vinculados a la llamada “flota en la sombra” de Rusia, y pretende cortar el acceso a servicios marítimos, financieros y técnicos occidentales que aún sostienen buena parte del comercio de hidrocarburos rusos. Grecia y Malta, dos grandes naciones navieras, han advertido de que una prohibición total de servicios podría dañar sus sectores marítimos, trasladar negocios a competidores extracomunitarios y encarecer la energía, y han exigido normas más claras sobre cómo afectarán las restricciones a los puertos extranjeros y a la compraventa de buques.

El paquete propuesto, presentado a principios de febrero por la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, se plantea como un esfuerzo por intensificar la presión energética, financiera y comercial sobre el Kremlin y cerrar las lagunas que han permitido que productos sancionados sigan llegando a Rusia. El plan añadiría 43 petroleros a la lista negra de buques vinculados a la flota en la sombra rusa, elevando el total a unos 640, y ampliaría la prohibición de mantenimiento y otros servicios para metaneros y rompehielos con el fin de frenar los proyectos rusos de exportación de gas. En el frente financiero, el borrador incluye la inclusión de 20 bancos regionales rusos adicionales y medidas dirigidas a empresas de criptoactivos e instituciones intermediarias en terceros países sospechosas de facilitar la evasión de sanciones. Nuevos controles a la exportación por un valor superior a 360 millones de euros abarcarían bienes y servicios que van desde el caucho y los tractores hasta herramientas de ciberseguridad, junto con nuevas prohibiciones de importación de metales, productos químicos y minerales críticos estimadas en más de 570 millones de euros y una cuota para limitar las importaciones de amoníaco.

El paquete también activaría por primera vez el instrumento anticircunvención de la UE contra un tercer país, al restringir las exportaciones de máquinas‑herramienta, equipos de radio y otros artículos de doble uso sensibles a Kirguistán ante el temor de que estos bienes se reexporten a Rusia en violación de las sanciones vigentes. Los funcionarios sostienen que reforzar la aplicación y cerrar estas vías indirectas es ahora tan importante como añadir nuevos nombres a las listas negras o ampliar las prohibiciones sectoriales, ya que Rusia se ha adaptado a las medidas anteriores desviando el comercio a través de países vecinos y recurriendo a redes opacas de transporte marítimo. La Comisión ha presentado esta medida como un caso de prueba que podría extenderse a otras jurisdicciones si aparecen pruebas de una circunvención sistemática.

La resistencia política no se limita a los Estados marítimos preocupados por sus industrias navieras. Hungría y Eslovaquia han planteado inquietudes sobre el mantenimiento del acceso al petróleo ruso a través del oleoducto Druzhba y de rutas a través de Croacia, y Budapest habría presionado para retirar a determinadas personas rusas de las listas de sancionados ya existentes como parte de la negociación. Otros gobiernos también han expresado reservas sobre algunos elementos del borrador de medidas energéticas, incluidas posibles restricciones al amoníaco y al acero, lo que subraya cómo la necesidad de unanimidad puede ralentizar la respuesta del bloque incluso cuando el conflicto se prolonga. La jefa de la diplomacia europea, Kaja Kallas, y el comisario de Economía, Valdis Dombrovskis, han insistido en que Bruselas está dispuesta a seguir adelante con la prohibición marítima incluso sin un pleno alineamiento del G7, al afirmar que la eficacia de las sanciones depende ahora de la disposición de la UE a moverse primero y forzar a otros a seguirla.

En sus declaraciones públicas, Kallas ha presentado el paquete como parte de una estrategia más amplia para elevar el coste de la guerra para Moscú reduciendo de forma constante sus ingresos energéticos y limitando su acceso a tecnologías y financiación críticas. Ella y otros altos cargos sostienen que las fuerzas rusas sufren pérdidas importantes en el campo de batalla y que la economía está bajo una presión creciente, pero que el presidente Vladimir Putin solo reconsiderará su rumbo si el equilibrio entre costes y beneficios cambia de forma decisiva. Con el cuarto aniversario de la invasión a la vista, los dirigentes europeos quieren demostrar una determinación constante y mantener la solidaridad con Ucrania, incluso cuando se hacen más visibles las divisiones internas sobre hasta dónde y con qué rapidez intensificar la presión económica sobre Rusia.